实施西部大开发战略以来，四川与我国东南沿海省市相比，经济发展的差距并不是预想的通过西部大开发战略的实施就已经缩小，反而呈继续拉大趋势。这一判断得到了理论界的认同和大量事实的支撑。工业是国民经济的主导，四川经济发展与东部沿海的差距，差就差在工业化程度太低、工业对国民经济的贡献太小上，这一判断也得到了理论界的认同和大量事实的支撑。因此，大力发展工业、推进工业化的进程，是四川缩小与东部沿海经济发展差距的关键，是促进三次产业良性互动的核心，是解决“三农”问题的根本性力量，是实现“工业反哺农业、城市支持农村”的物质基础。然而，随着改革开放的扩大和我国日益融入全球经济一体化进程中，四川工业发展的环境已发生了根本性变化：科技加快发展和经济全球化不断向纵深推进导致国际分工水平化趋势；消费需求不断升级导致产业结构的转换；大量跨国公司进入我国投资导致国内竞争的国际化；多数工业领域的关键技术、高端市场和一线品牌被跨国公司所控制导致产业链条被日益锁定在低端；区域利益主体强化导致的产业分工的合理性、互补性更多地被产业的竞争性所替代而形成的市场竞争方式的转变。同时，在我国面临土地、能源、环境约束不断加大和中央实施科学发展观的背景下，传统的以投资拉动为主的工业增长模式不仅受到土地、能源、环境约束，而且越来越受到国家政策的严格制约。在这种形势下，四川的工业走什么样的道路，是个突出问题。历史经验表明：无论采取什么样的战略和对策，最根本的落脚点在于提高产业的市场竞争力。一个地区产业的竞争力直接决定了一个地区经济发展的过去、现在和未来。
关于如何提高产业的竞争力，近几年来从产业集群的角度进行研究已经成为理论界的热点，并转化为不少地方的政策和实际行动。这是因为无论是发达国家还是发展中国家，具有竞争力的产业往往呈现明显的集群特征，产业集群能够带来明显的竞争优势，这种竞争优势可概括为生产成本优势、交易成本优势、区域营销优势、创新优势、国内市场竞争优势、国际市场竞争优势、信用优势、产业组织优势。因此，四川工业竞争力的提升应该依靠产业集群的竞争优势来作为支撑力量。四川以产业集群提升四川工业竞争力的主要思路如下：
●科学确定和合理规划我省需要发展的特色产业集群和产业链
在当今市场竞争日益激烈的情况下，我省在所有的工业行业中形成竞争优势是不太现实的，只有做到“有所不为，才能有所为”，必须按照比较优势和竞争优势相结合的原则，准确定位我省工业中的特色主导产业。目前，我省有关部门通过分析经济实力、产业活力、市场竞争力和科技竞争力等指标并依据国家产业政策、产业的资源优势等条件，提出了高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工四大产业作为我省的优势产业加以培育，但是，这四大优势产业所包含的范围比较广，要使之真正发展成为规模大、竞争力强、效益好、创新动力强劲的特色主导产业，还必须按照产业细分的要求培育若干个产业集群作为特色主导产业竞争力的支撑。同时，在没有包含在这四大优势产业中的领域，也有可能在某些区域内形成特色产业集群。根据我省的比较优势、现有基础、市场发展潜力等要求，我省需要科学确定和合理规划的产业集群可确定为电子信息产业集群、医药制造产业集群、冶金加工产业集群、装备制造业产业集群、化工产业集群、饮料制造产业集群、食品加工产业集群、轻纺产业集群等。在大的产业集群中，应形成若干个带动力强、上中下游紧密联系、竞争优势明显的产业链作为产业集群竞争力的主要支撑。我省发展优势产业链，应有利于完善优势产业的配套体系建设、全面降低综合成本、提高产品加工深度和附加值、大企业与中小企业的协调发展。
●对需要培育的特色主导产业和产业集群进行区域分工和合理布局
多年的实践证明，产业缺乏合理的空间布局、各区域产业结构雷同、相互在招商引资上无序竞争，是造成产业竞争力难以生成的重要原因，而东部沿海发展“一县一业、一乡一品”的区域产业布局和“块状经济“发展思路，使我们应该清醒地认识到：在面临国际竞争和东南沿海强大的产业集群竞争的形势下，如果我省各区域再没有明确分工、采取各区域什么都发展、各行其是的模式，只能是一条“死路”，必须按照发挥比较优势和适当错位发展的原则，对需要培育的特色主导产业和产业集群进行区域分工和合理布局。根据我省各区域的地理环境、经济技术基础和已形成的产业集聚状况，按照充分发挥各地比较优势和有利于形成产业集群竞争优势的原则，我省的电子信息、医药制造等高新技术产业集群主要应布局在成德绵，发展成高新技术产业带；冶金加工、装备制造业产业集群应主要布局在攀枝花、德阳、泸州、资阳等地；化工产业集群应主要布局在泸州、自贡等地；饮料制造产业集群主要应布局在宜宾、泸州、成都、德阳等地；食品加工和轻纺产业集群主要应布局在成都和农产品原料丰富的地区。同时，应明确各区域的产业定位，构建特色鲜明、分工协作、布局合理的区域产业结构，按照区域产业定位，今后对于没有鼓励或者允许发展某些产业的区域，就应当通过土地、信贷等政策限制发展。
●抓住产业链中的“龙头”企业带动产业链的整合
我省要打造特色主导产业和产业集群，对现有的产业链进行整合是基础和前提，也是关键，必须树立只有整合产业链才能发展产业集群、打造特色主导产业的理念。产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。在整合产业链、发展产业集群中，龙头企业因其拥有不可替代的资本、市场、技术、管理等方面的优势，抓住产业链中的“龙头企业”就抓住了产业链中价值链、企业链、供需链和空间链整合的“牛鼻子”。我省经过改革开放以来的发展，已经在优势产业中形成了一批规模大、市场竞争强、经济效益好、技术力量雄厚，在全国有重要影响的“龙头”企业，如长虹、攀钢、五粮液、东方电气集团、二重集团等，整合产业链就应该以这些大企业和企业集团为“龙头”推动产业集群的形成。在依靠龙头企业整合产业链的过程中，一定要注意以下几个问题：一要充分发挥市场机制作用，防止应用行政手段搞“拉郎配”。过去地方政府为了使效益差的企业不破产，应用行政手段把并不很关联的好企业与差企业揍合在一起，从而把一个好端端的企业拖跨的事例是存在的，要防止在“产业链整合”的名义下这种现象的再度发生。二要通过主导产品的上下游延伸，沿价值链进行纵向整合，加强产业内上下游企业的配套协作。三要以产权为纽带，通过收购、兼并、重组、参股等形式，实现龙头和重点企业迅速扩张，从而获得规模经济和范围经济。四是对于龙头企业的跨行业整合总体上应持谨慎态度，因为进入与企业目前所从事的行业不相关的那些领域往往潜伏着巨大的风险，产生范围经济的难度较大。五是在目前的政绩考核体制下，对于跨区域的产业链整合，应妥善处理地区之间的经济总量和税收的关系，建立经济总量与税收的分享机制。
●建立垂直分工与协作的生产体系和分解产业链，促进中小企业集聚。
在注重依靠龙头企业进行产业链的整合的同时，切不可忽视产业链的分解，通过建立垂直分工与协作的生产体系，促进中小企业的集聚和特色产业集群的形成。由于历史原因特别是工业的“嵌入式”结构布局，我省多数大中型企业整个生产流程相对自我封闭，大企业未能与中小企业形成紧密的合作关系，与当地经济产业关联度较低。应支持在川的中央企业、军工企业就近当地企业联合创办企业，通过中央企业、军工企业价值链、技术链、供需链的分解，在当地发展配套的中小型企业。同时，为了促进中小企业的集聚，应对我省所属的龙头企业的价值链环节进行重新整合，把龙头企业引到战略管理、核心技术开发、市场开拓上来，而把生产制造环节尽可能的分解，从而给中小企业的衍生和成长创造市场机会。当今市场竞争已演变为价值链某一环节的竞争、对市场快速反应能力的竞争的条件下，我省的企业尤其是中小型企业应改变什么均由企业内部完成的观念，把一些不需要的业务外包出去，专长于整个价值链流程的某个阶段，走“弹性专精”的道路形成竞争优势。我国东部沿海无论是高新技术产业集群还是服装、纺织、小商品等传统产业集群，企业专注于某一价值链环节形竞争优势的特征非常明显，这种经验应当值得我省企业学习。我省成都武侯的皮鞋、新都的家具、德阳的服装等传统产业，已初步形成以中小企业集聚为特征的集群竞争优势，应进一步营造“分工出效率、协作共发展”的社会文化，发展基于人缘、地缘的社会关系网络，增强集群的社会“植根性”。当前，由信用关系缺失、社会资本贫瘠所造成的交易费用过高，是障碍分工向纵深发展的重要因素，因此，培育社会资本在当前显得十分重要和紧迫。所谓社会资本，是指社会中基于人与人之间的相互信赖而产生的一种力量，这种力量的大小与人们之间是否存在共同的处事准则，即是否存在相互信赖、忠实、坦诚等密切相关。社会资本是难以通过理性投资来创造的，而往往通过文化机制，因此，社会资本的积累要靠建设信用文化。要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造信用区域、信用政府、信用企业、信用中介、信用个人体系，规范企业、政府和专业服务机构的行为，使信用交易、信用监督和信用服务有章可循。
●科学建设工业园区和工业集中发展区，促进企业
向园区集聚
工业向园区集中，园区产业化、集群化是重要趋势，通过工业在园区集中发展，就可以有效避免分散布点、大量占地、增大成本、浪费资源、破坏环境的弊端，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展。目前，我省有47个省级以上工业园区，其中国家级开发区有3个，除此之外还有更多的县级工业集中发展区，这些工业园区和工业集中发展区是我省未来工业发展的重要载体。但是，由于我省工业园区大多由一般的综合性招商引资方式形成，目前普遍存在产业集中度低、集聚效益较差等突出问题。我们必须明确：如果工业园区不进行科学的产业定位什么产业都发展、不按照产业链的关系招商引资而对什么企业和项目都引进，那么工业园区就不等于产业集群，仅是互不相关的企业“扎堆”在一起，这样的工业园区是难以形成竞争优势的。另一方面，工业园区的科学规划建设又为产业集群的形成创造了基础和条件，因此，狠抓我省的工业园区改造和提升，就有可能形成若干个产业集群。一要强化工业园区规划，明确园区产业定位。应按照“体现特色、有机链接、形成集群”的原则，提高我省各类工业园区总体规划水平，根据各地的产业发展方向对工业园区进行科学的产业定位和资源整合，形成具有产业特色的工业园区。在土地十分宝贵和环境要求日益严格的形势下，应高度重视工业园区引进项目的投资强度、产出效率和环境质量。二要重视工业园区的产业链招商。工业园区在招商引资过程中，应把引进与现有产业具有前后联系的项目作为主攻点，让引进的项目能够弥补本地产业集群在核心技术和核心链条上的“缺位”，有效拉长本地产业集群的产业链。三要鼓励大中城市中的工业企业、生态保护地区和旅游景区布局的工业企业、分散在城市中各个点上的工业企业向当地的工业园区(工业集中区)转移。四要对同一地区或同一城市中的各个工业园区进行必要的整合，进行适度错位发展，避免同一水平、同一产业和产业链的过度竞争。五要完善工业园区功能配套，形成综合服务能力。主要按照高起点、高水平、适度超前的要求建设好基础设施，形成产业的超前承载能力；按照产业聚集发展的要求，建设好物流中心和标准厂房；加强公共服务平台建设，重点是研发、信息、人才、物流、质量检测、产品展示功能，提高配套服务的水平。
●加强集群对外开放和区域经济合作，发展非本地化网络
在当今世界产业的技术变化加快、产品生命周期缩短、市场不确定性增强的形势下，没有产业集群的国际化很难有生命力和竞争力。只有实现国际化、融入到全球技术开发和产业链条中，才能获取最新的信息，准确把握产业发展的最新走势，也才能更充分地认识自身的比较优势与不足，从而找到加快发展自身的最好途径。我省工业通过扩大对外开放积极发展非本地化网络，应充分利用西部大开发战略和外资西移的有利时机，切实在改善投资环境、提高服务效率上狠下功夫；积极跟踪跨国公司的投资意向，研究跨国公司对华投资战略，创新招商引资方式，根据跨国公司和国外投资者的需求来供给资源、营造环境，从而增强对外招商的吸引力。我省在吸引外资的过程中，一定要吸取东部过去的经验和教训，把增强外资在本土的“植根性”作为吸引外资要考虑的重要因素，把提高外资的质量作为招商引资、扩大开放的根本。长江三角洲、泛珠江三角洲、环渤海经济带区域起步早、发展速度快，具有体制、创新文化、区位、信息和与国际市场联系等多方面的优势，但又具有劳动力成本、水电气和房租价格相对较高的劣势，而我省恰在体制、创新文化、区位、信息和与国际市场联系等方面具有不足，同时又有劳动力成本和土地、水、电、气、房租等方面的优势。因此，加强我省与长江三角洲、珠江三角洲区域合作应该是符合优势互补和共同发展原则的，从而也有很大潜力。此外，要抓住成渝经济带建设的有利机会，加强在汽车、军工、农产品加工业等方面的合作，实现川渝经济互补和共赢；积极拓展与东盟经济自由贸易区内各国的广泛合作，拓宽我省优势产业工业品的出口市场，推进产业转移和产业扩散。
●推进产业集群创新能力的提高
产业集群的生命力在于创新，如果没有创新作为支撑的产业集群可能是以低成本获得暂时竞争优势，这样得产业集群是不能持续的，必须不断为产业集群引入创新高级要素、建立创新体系、注入创新动力与活力，才能使产业集群获得持久的竞争优势。首先要强化产业集群中以企业为主体的技术创新能力建设，支持企业特别是大中型企业建立研究开发机构，依托具有较强研究开发和技术辐射能力的大企业，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建国家工程实验室和行业工程中心；鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织；鼓励企业与企业之间建立技术开发联盟。要用足够的政策刺激手段鼓励企业自主创新，建立企业自主创新的激励机制，支持企业承担更多的国家研究开发任务，在具有明确市场应用前景的技术领域，建立由企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。国家重点实验室、工程（技术研究）中心要向企业扩大开放。其次，要加强中介服务体系建设，尽快完善技术交易市场、产权交易市场、咨询服务市场等中介服务体系，形成以各类科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易市场为中心的科技中介体系，为科技企业发展打造市场化服务平台，促进投资者与技术所有者之间的高效率选择、对接。要组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入产业集群区域。第三，高度重视产业集群的公共技术平台建设。建立为中小科技企业创新的公共技术平台对于推进中小企业的技术创新非常重要，因为中小科技企业实力有限，开展技术创新所需要的设备不可能企业自身都买，这样做既不经济，也无能力，如果在产业集群中支持建立一批专业性的公共技术平台，对于激发企业的创新活动非常有益，应把建立专业化的公共技术平台作为产业集群自主创新的重要内容，根据不同产业集群的特点和技术创新的要求，提出公共技术平台建设的目标、方向、重点和主要内容。第四，支持企业做好专利和标准化工作。应加大对企业专利申请的扶持力度，重点对发明专利、优势产业集群的核心专利进行资助，并鼓励其实现技术交易；与中介机构合作建立专利和标准数据库，引导企业利用专利信息检索，加强二次开发，提高再创新与开发能力；引导、扶持企业积极参与行业标准、国家标准和国际标准制定，形成有自主知识产权的技术和标准；鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业集群事实标准。（作者：张克俊 来源：四川省情）
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